Публичная оценка Общественной организации "Счастье жить"
Публичная оценка Общественной организации "Счастье жить" инициативы об отмене компенсации затрат по семейному образованию детей
Официальный комментарий «Компенсация за семейное образование»
Федеральный уровень
На уровне законодательства Российской Федерации (федеральное законодательство), в т.ч. в ФЗ «Об образовании в РФ» (далее — ФЗ) не предусмотрено обязательства Российской Федерации о компенсации законным представителям обучающихся или самим обучающимся затрат на семейное образование (далее также — СО).
Семейное образование — это форма получения образования вне образовательной организации (ч. 2 ст. 63 ФЗ), которую самостоятельно выбирают родители (п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ), беря на себя обязанность самостоятельно обеспечить освоение ребенком образовательной программы.
В силу того, что на федеральном уровне компенсация затрат на СО не предусмотрена, регионы РФ могут самостоятельно взять на себя обязательство по компенсации таких затрат, что и осуществил Пермский край, чьи обязательства предусмотрены в рамках ст. 17 Закона Пермского края «Об образовании в Пермском крае» (далее — Закон края), а также постановлением Правительства Пермского края от 17 сентября 2013 года № 1224-п.
Вместе с тем, как стало известно родительскому сообществу, а позднее — ПК ОО «Счастье жить» из публикации СМИ «Коммерсантъ» члены комитета Законодательного Собрания Пермского края по социальной политике рекомендовали принять изменения в Закон края, связанные с отменой региональной компенсации расходов родителей, законных представителей на семейное образование. В этой же публикации приведена точка зрения и.о. министра образования и науки Пермского края о том, обучение детей вне коллектива и без участия квалифицированных специалистов негативно сказывается на их образовании и социализации.
Вместе с тем, каждая из форм образования в Российской Федерации, равна друг другу и законодательством не предусмотрена первостепенность и второстепенность одной формы над другой. Родители обучающихся вправе самостоятельно выбирать любую из двух форм получения образования: в организации или вне организации (ч. 1 ст. 17 ФЗ).
Отмена компенсации в регионе, надо полагать, повлечет за собой отток числа обучающихся на семейном образовании. Таким образом, у родителей будет выбор: или обучаться в организации при условии финансирования процесса обучения, или обучаться вне организации, но без финансирования такого процесса.
Однако Конституция Российской Федерации в п. 2 ст. 43 гарантирует как общедоступность, так и бесплатность образования от уровней с дошкольного до уровня СПО, включая основное общее, как в государственных, так и в муниципальных учреждениях.
В силу подпунктов a и b п. 1 ст. 28 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: вводят бесплатное и обязательное начальное образование; поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи.
Обучение вне организации, на семейном образовании, вызывает у родителей необходимость нести самостоятельные затраты на процесс получения образования ребенком, что в отсутствие компенсации не может быть бесплатным.
Все это еще более актуально в контексте того, что семейное образование выбирают в т.ч. и родители обучающихся с ОВЗ, обучение которых требует еще более весомых материальных затрат и ресурсов, чем обучение нормотипичных детей. Лишение такой категории обучающихся компенсации понесенных родителями затрат на СО в большой степени лишит их возможности получать в семье качественное образование, соответствующее тем ограничениям, которые накладываются состоянием здоровья таких обучающихся.
В связи с этим отмена компенсации расходов на семейное образование может повлиять на свободный выбор родителями формы обучения их ребенка, тогда как в силу п. 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципе свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создания условий для самореализации каждого человека, свободного развития его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования.
ПОЗИЦИЯ СЧАСТЬЕ ЖИТЬ ПОДРОБНО ИЗЛОЖЕНА В ОФИЦИАЛЬНОМ ПИСЬМЕ К Законодательное Собрание Пермского края и направлена через электронное правительство.
Правовая помощь в рамках реализации проекта "Дом счастья - ресурсный центр добра" при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края